В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной, не запрещенной законом экономической деятельности, при этом органы государственной власти обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства.

В настоящее время чрезвычайно актуальным и злободневным вопросом остается защита и поддержка малого и среднего предпринимательства. Его развитие объявлено приоритетной сферой государственной экономики. Динамичное развитие экономики, изменения в законодательстве и организации прокурорского надзора требуют совершенствования и приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.

На современном этапе прокуратура изменила свои приоритеты в сфере предпринимательства, и первостепенными для нее стали вопросы защиты прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности. Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики.

Имеют место случаи создания различных административных барьеров при реализации организациями своих прав (в том числе введения не предусмотренных законодательством процедур и запретов, сборов и платежей), ограничения конкуренции и предоставления отдельным лицам преференций и привилегий, истребования излишних документов, волокиты при рассмотрении заявлений. Распространены также факты злоупотребления должностных лиц служебными полномочиями и коррупционных проявлений. 

Основным нормативным документом является Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Данный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля федеральными органами власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им госучреждениями.

Нередки случаи, когда вопреки требованиям указанного закона, мероприятия по государственному контролю осуществляются уполномоченными органами без издания соответствующего распоряжения (приказа), в распоряжениях не обозначается период их проведения, не указывается вид проверки (плановая, внеплановая), цели, задачи и предмет мероприятий, правовые основания их проведения. Не соблюдается периодичность проведения плановых мероприятий по контролю, встречаются случаи их проведения неуполномоченными лицами. Особую распространенность получили факты внеплановых проверок.

Права хозяйствующих субъектов ущемляются и многочисленными нарушениями норм административного законодательства при привлечении их к ответственности по итогам контрольных мероприятий. При составлении протоколов об административных правонарушениях органами контроля в некоторых случаях игнорируются волеизъявление законного представителя юридического лица дать объяснение либо отказаться от этого, не делается отметка о вручении копии протокола, не указывается само событие административного правонарушения. Распространено отсутствие в протоколах подписи лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, а также необходимых сведений о форме вины и обстоятельствах совершения административного правонарушения проверяемыми предпринимателями.

Подобные нарушения ущемляют права хозяйствующих субъектов, нарушая один из основополагающих принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) – возможность обжалования действий (бездействий) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю.

В целях неукоснительного соблюдения новых требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства прокуратурой Московского района систематически проводятся проверки исполнения законов государственными контролирующими органами, ежеквартальное проведение сверок данных об осуществлении внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информацию подготовил старший помощник прокурора Московского района И.А. Серебрякова