«Какой документ главнее?»
Для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий требуется правоустанавливающий документ на проживание. Это обобщенное понятие. Сюда входят ордер, договоры приватизации, купли, мены, свидетельство о праве на наследство, регистрационное удостоверение, др. Домовая книга в этот перечень не входит, т.к. этот документ является, по сути своей, лишь списком граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении.