В 2005 году был принят Жилищный кодекс, на который теперь ориентировано все жилищное законодательство Российской Федерации. Жилищный кодекс снял с государства функцию обязательного обеспечения бесплатным жильем российских граждан, выделив для  государственного обязательства лишь категорию малоимущих граждан – лиц, которые в силу доходов и имеющихся накопленных ценностей не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия, в том числе и с привлечением ипотечного кредита. 

Немалоимущие граждане приобрели возможность для самостоятельного улучшения своих жилищных условий на свободном рынке еще раньше – на основании положение Гражданского кодекса. Отдельно жилищным законодательством прописаны иные категории граждан, имеющие право на получение бесплатного (по договору социального найма) жилого помещения: это участники, инвалиды, вдовы Великой Отечественной войны, семьи с пятью и более несовершеннолетними детьми.

Обеспечение этой категории граждан проводится за счет федеральных бюджетных средств, обеспечение малоимущих граждан – за счет местных муниципальных образований (городов, деревень, муниципальных районов) по месту жительства малоимущих.