Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Московского района города Чебоксары
I. Общие положения
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Московского района города Чебоксары (далее Комиссия) - это постоянно действующий орган для осуществления координации деятельности субъектов профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений: учреждений образования, социального развития, отдела охраны детства администрации, главных специалистов по культуре физкультуре и спорту, по делам молодежи, районного отдела внутренних дел.
Администрация Московского района г.Чебоксары наделяется отдельными государственными полномочиями в части образования и обеспечения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на своей территории.
Состав Комиссии в количестве 7-13 человек, в том числе, председатель (как правило заместитель главы администрации), заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь и члены комиссии, утверждается постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары.
В состав Комиссии входят представители органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений, трудовых коллективов, а также работники образования, здравоохранения, социального развития, культурно-просветительных и других учреждений.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чувашской Республики, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Семейным и Гражданским кодексами, Федеральными законами "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», постановлениями Правительства Российской Федерации и Чувашской Республики, документацией на систему менеджмента качества (далее “СМК”), а также настоящим Положением.
Комиссия имеет печать и штамп со своим наименованием, соответствующие типографские бланки.
II. Основные задачи Комиссии
Основными задачами Комиссии являются:
координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории района;
организация работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому;
защита прав и законных интересов несовершеннолетних;
организация работы по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;
организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних из неблагополучных семей;
осуществление мер, предусмотренных действующим законодательством по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, а также по иным вопросам, предусмотренным действующим законодательством;
рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетнего, достигшего пятнадцати лет, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации “Об образовании”;
оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, которые предусмотрены действующим законодательством;
применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены действующим законодательством.
Комиссия для выполнения на неё задач:
формирует базу данных о выявленных безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально-опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети.
Согласовывает:
перевод или переход несовершеннолетнего из общеобразовательной школы в школу рабочей молодежи;
исключение несовершеннолетнего из общеобразовательной школы или иного учебного заведения;
увольнение по инициативе администрации лиц моложе 18 лет.
Осуществляет контроль за соблюдением администрацией предприятий, учреждений, организаций режима и условий работы, установленных для несовершеннолетних, за состоянием воспитательной работы с ними, созданием условий для повышения их общеобразовательного и профессионального уровня.
Осуществляет наблюдение совместно с отделом внутренних дел Московского района за поведением несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного или административного воздействия, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, за поведением подростков, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений или отбывших наказание в воспитательно-трудовых колониях, а также ведет учет этих несовершеннолетних.
III. Права Комиссии
Комиссия имеет право:
проверять состояние работы подразделения по делам несовершеннолетних при РОВД, запрашивать информацию, документы, сведения, материалы, необходимые для работы комиссии;
проверять постановку воспитательной работы с детьми и подростками в учреждениях, а также по месту жительства;
запрашивать в установленном порядке у государственных, муниципальных, администраций предприятий, учреждений представления сведений, необходимых для работы Комиссии;
заслушивать на заседаниях Комиссии сообщения должностных лиц предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспитания детей и подростков;
направлять руководителям учреждений, организаций по месту учебы или работы несовершеннолетних представления по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, недостатков в воспитательной работе;
в установленном порядке ходатайствовать перед судом об освобождении от наказания несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности, с применением принудительных мер воспитательного воздействия, об изменении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
входить с предложениями в вышестоящие органы о выделении определенного количества мест для обеспечения трудоустройства несовершеннолетних, не занятых общественно-полезным трудом;
ставить перед соответствующим органом вопрос о применении мер дисциплинарного или общественного воздействия к должностным лицам в случаях невыполнения ими постановлений комиссии;
входить в суд с ходатайством об ограничении дееспособности родителей, о лишении родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав, а также о выселении лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно;
проводить личный прием несовершеннолетних и их родителей, рассматривать их жалобы, заявления;
проводить выездные заседания комиссии в учреждениях, где произошел рост правонарушений;
истребовать необходимые сведения и документы, а также вызывать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, рассматриваемым Комиссией;
предоставлять материалы дел об административных правонарушениях для прокурорского надзора.
IV. Подготовка и рассмотрение дел Комиссией
Комиссия рассматривает дела на несовершеннолетних:
совершивших деяния, содержащие признаки преступления, в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела или прекращено уголовное дело;
совершивших в возрасте от 16 до 18 лет административные правонарушения;
совершивших мелкое хищение общественного или личного имущества, мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения;
совершивших иные антиобщественные поступки;
уклоняющихся от учебы;
по заявлениям граждан;
по собственной инициативе.
Комиссия рассматривает дела в срок не более 15 дней с момента их поступления.
Материалы о правонарушениях несовершеннолетних, подлежащие рассмотрению, предварительно изучаются председателем Комиссии или его заместителем, которые принимают решение:
рассмотреть дело на заседании Комиссии,
произвести дополнительную проверку материалов дела или обследование по поступившим заявлениям, представлениям;
принять меры воздействия в отношении несовершеннолетнего до рассмотрения дела на заседании Комиссии;
передать материалы о малозначительных правонарушениях по месту учебы или работы, если этим может быть достигнуто воспитательное воздействие на нарушителя.
До рассмотрения Комиссией дела о правонарушении несовершеннолетний может быть отдан под присмотр родителей или лиц их заменяющих, а несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении - под надзор администрации этого учреждения.
В случае совершения подростком в возрасте от 11 до 14 лет тяжкого общественно-опасного действия и необходимости в связи с этим немедленной изоляции подростка, он может быть по письменному указанию председателя комиссии или его заместителя помещен в приемник-распределитель для несовершеннолетних на срок не более 15 суток.
Если возникает сомнение в психической неполноценности несовершеннолетнего, дело о котором должно рассматриваться, он подлежит направлению на медицинское обследование.
При подготовке и рассмотрении дел Комиссия должна точно установить возраст, занятие, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия.
Комиссия обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним, и принимать меры к их устранению.
При неявке граждан и должностных лиц по вызову Комиссии без уважительных причин Комиссия может отложить рассмотрение дел и принять меры к их явке через администрацию по месту их работы или учебы. В случае отказа несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, а также его родителей или лиц, их заменяющих, от явки на комиссию без уважительных причин, они могут быть доставлены через органы внутренних дел (милицию).
Признав дело подготовленным, председатель, заместитель председателя или член Комиссии, которому это поручено, до рассмотрения дела знакомит несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, а в необходимых случаях, и представителей воспитательных учреждений, со всеми материалами; устанавливает, кто должен быть вызван на заседание комиссии, и назначает время и место рассмотрения дела.
Заседание Комиссии является правомочным при наличии не менее половины ее состава.
На заседании Комиссии обязательно присутствие несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, а также родителей или лиц, их заменяющих, а в необходимых случаях и представителей воспитательных учреждений.
Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.
Комиссия рассматривает собранные по делу материалы, выслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, потерпевшего, свидетелей и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:
применить меры воздействия, предусмотренные статьями настоящего Положения;
прекратить дело;
отложить рассмотрение дела.
На заседании Комиссии составляется протокол с указанием даты и места заседания, содержания рассматриваемого дела, сведений о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, и краткой записью их объяснений, других данных, относящихся к делу, а также сведений об оглашении принятого постановления и разъяснения порядка и сроков обжалования. Протокол подписывается председательствующим и секретарем.
Комиссия может проводить выездные заседания по месту работы и учебы лиц, дела о которых рассматриваются.
Постановления Комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.
Постановление Комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано. В постановлении о применении меры воздействия указываются: наименование комиссии; дата рассмотрения дела;
сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение и принятое по делу решение.
Постановление подписывается председательствующим и секретарем и оглашается вслед за его принятием.
О принятом решении Комиссия при необходимости сообщает по месту работы, учебы несовершеннолетнего правонарушителя, а также по месту работы или жительства его родителей или лиц, их заменяющих.
Постановление Комиссии может быть обжаловано главе администрации или в суде в десятидневный срок со дня вынесения. Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мер взыскания в виде предупреждения.
В целях изучения и устранения причин и условий, порождающих правонарушения несовершеннолетних, Комиссия организует учет дел о правонарушениях, рассмотренных на заседаниях, ежеквартально обобщает данные этого учета.
V. Меры воздействия и порядок их применения
Комиссия может применять к несовершеннолетним следующие меры воздействия:
обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;
вынести предупреждение;
объявить выговор или строгий выговор;
наложить на несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и имеющего самостоятельный заработок(доход), обязанность возместить причиненный материальный ущерб в размере, установленным законодательством;
передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих;
ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Указанную меру воздействия Комиссия может установить также условно с годичным испытательным сроком.
Комиссия может применить к родителям или лицам, их заменяющим, в случае злостного невыполнения обязанностей по воспитанию и обучению детей, или за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, или за потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача, а также за совершение подростками в возрасте до 16 лет нарушений правил дорожного движения, за появление в общественных местах в пьяном виде, а равно за распитие ими спиртных напитков или в связи с совершением несовершеннолетними других правонарушений следующие меры воздействия:
вынести предупреждение;
наложить административное взыскание в случаях, предусмотренных законодательством;
сообщение по месту работы родителей, злостно не выполняющих своих обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей;
обратиться в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав;
обратиться с ходатайством в органы опеки и попечительства о принятии необходимых мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетнего при непосредственной угрозе его жизни и здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей.
Комиссия входит с представлениями в соответствующие организации и учреждения о применении мер воздействия к родителям или лицам, их заменяющим, неправильно относящимся к воспитанию детей или препятствующим выполнению постановления комиссии, а также о привлечении к ответственности лиц, создающих условия для совершения детьми и подростками правонарушений, либо подстрекающих или привлекающих несовершеннолетних к совершению преступлений и других антиобщественных поступков.
При применении мер воздействия Комиссия должна учитывать характер и причины правонарушения, возраст несовершеннолетнего и условия его жизни, степень его участия в правонарушении, а также поведение его в быту, в школе и на работе.
Постановление Комиссии об объявлении предупреждения, выговора или строгого выговора действует в течение одного года. Мера воздействия считается снятой, если несовершеннолетний, к которому она была применена, в течение этого срока не совершил нового правонарушения.
В случае, когда избранная мера воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетнего оказалась безуспешной, Комиссия вправе применить к такому несовершеннолетнему более строгую меру.
Постановление Комиссии о наложении штрафа подлежит исполнению лицом, на которое наложен штраф, в течение 30 дней со дня вручения ему постановления, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 30 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от 16 до 18 лет, совершивших административное правонарушение, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.
В случаях неуплаты штрафа в 30-дневный срок постановление Комиссии о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии лица, подвергнутого штрафу, а если не работает - судебному исполнителю по месту жительства.
6.Финансирование.
Финансовые средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности Комиссии предусматриваются в Республиканском фонде компенсаций в форме субвенций в объеме, утверждаемом Законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий год.